Nguyên Chủ tịch UBND tỉnh và nguyên Giám đốc Sở Tài chính tỉnh Phú Yên cùng lãnh án

Theo Cáo trạng của VKSND tỉnh Phú Yên: Tháng 02/2010, ông Phạm Đình Cự được bầu giữ chức vụ Chủ tịch UBND tỉnh Phú Yên; tháng 7/2004, ông Đỗ Duy Vinh được bổ nhiệm giữ chức vụ Giám đốc Sở Tài chính tỉnh Phú Yên.

Bị cáo Phạm Đình Cự (ngồi) và bị cáo Đỗ Duy Vinh tại tòa.

UBND tỉnh Phú Yên là cơ quan có trách nhiệm quản lý tài sản nhà nước tại địa phương theo quy định tại Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003, Luật đất đai năm 2003. Sở Tài chính là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh, thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý tài sản Nhà nước theo quy định tại Thông tư liên tịch số 90/2009/TTLT-BTC-BNV ngày 06/5/2009 của Bộ Tài chính - Bộ Nội vụ và Quyết định số 1594/QĐ-UBND ngày 26/8/2009 của UBND tỉnh Phú Yên.

Công ty cổ phần Pymepharco (viết tắt Công ty) là doanh nghiệp do Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ trực thuộc UBND tỉnh Phú Yên. Đến ngày 06/5/2013, Nhà nước không còn sở hữu vốn tại Công ty. Tháng 5/2005, Công ty có văn bản gửi đến các cơ quan chức năng tỉnh Phú Yên xin thực hiện đầu tư xây dựng dự án Trung tâm kinh doanh dược, mỹ phẩm và dịch vụ y tế Phú Yên. Ngày 30/8/2005, UBND tỉnh Phú Yên có thông báo đồng ý thỏa thuận địa điểm cho Công ty xây dựng dự án trên tại thửa đất số 76, tờ bản đồ số 8, diện tích 1.183 m² thuộc ô phố A2, đường Hùng Vương, Phường 6, TP Tuy Hòa có nguồn gốc do UBND Phường 6 quản lý.

Ngày 11/4/2007, Công ty có đơn xin giao thửa đất trên để xây dựng dự án. Ngày 24/4/2007, ông Nguyễn Kim Phúc, Phó Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Yên (đã chết) có tờ trình đề nghị UBND tỉnh Phú Yên giao thửa đất trên cho Công ty Pymepharco theo hình thức thông qua đấu giá quyền sử dụng đất. Ngày 15/5/2007, Công ty có tờ trình gửi UBND tỉnh và Sở Tài chính tỉnh xem xét, phê duyệt mức thu tiền sử dụng đất để xin giao đất.

Ngày 16/5/2007, ông Vinh ký tờ trình xác định tiền sử dụng đất phải nộp ngân sách, đất sản xuất kinh doanh, thời hạn giao đất 70 năm không qua đấu giá quyền sử dụng đất với số tiền 3.571.680.000 đồng, đồng thời đề nghị UBND tỉnh giao cho Sở Tài chính xác định giá trị quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho Công ty Pymepharco thực hiện dự án và thu về ngân sách tỉnh.

Ngày 25/5/2007, ông Nguyễn Bá Lộc, Phó Chủ tịch UBND tỉnh (đã chết) ký quyết định phê duyệt phương án giao đất có thu tiền sử dụng đất không qua đấu giá thửa đất trên cho Công ty Pymepharco để thực hiện dự án với các nội dung như đề xuất của Sở Tài chính. Ngày 06/8/2007, Công ty nộp đủ tiền sử dụng đất vào ngân sách nhà nước. Ngày 18/6/2007, ông Phúc ký tờ trình đề nghị UBND tỉnh thu hồi, chuyển mục đích và giao đất có thu tiền sử dụng đất cho Công ty Pymepharco.

Ngày 18/9/2007, ông Lê Kim Anh, Phó Chủ tịch UBND tỉnh ký quyết định thu hồi thửa đất trên của UBND Phường 6, TP Tuy Hòa chuyển mục đích sử dụng đất từ đất bằng chưa sử dụng sang đất cơ sở sản xuất kinh doanh và giao đất có thu tiền sử dụng đất cho Công ty Pymepharco. Tại khoản 3 Điều 2 Quyết định này nêu rõ: Trong thời hạn 12 tháng (kể từ ngày quyết định này có hiệu lực), hoặc tiến độ sử dụng đất chậm hơn 24 tháng (so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư), nếu chưa đưa đất vào sử dụng phải xin phép gia hạn; nếu không, quyết định này đương nhiên không còn hiệu lực.

Ngày 03/01/2008, ông Phúc ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất trên cho Công ty Pymepharco. Ngày 18/02/2008, Công ty nộp lệ phí trước bạ với số tiền 66.248.000 đồng.

Sau khi được giao đất, Công ty Pymepharco không đầu tư xây dựng dự án nên ngày 30/6/2010 ông Cự ký công văn chỉ đạo Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh làm việc với nhà đầu tư, yêu cầu cam kết tiến độ đầu tư, trong thời hạn 03 tháng phải triển khai thi công các hạng mục chính, nếu không thực hiện thì đề xuất UBND tỉnh thu hồi chủ trương đầu tư.

Tháng 7/2010, Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh phối hợp với các ngành kiểm tra dự án của Công ty Pymepharco. Ngày 12/7/2010, Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh có báo cáo gửi UBND tỉnh dự án của Công ty Pymepharco mới xây tường rào, chưa khởi công công trình chính trong một thời gian dài, kiến nghị UBND tỉnh kiên quyết không gia hạn giấy phép xây dựng.

Ngày 13/7/2010, Ban cán sự Đảng UBND tỉnh có công văn báo cáo Thường trực Tỉnh ủy về tình hình thực hiện dự án của Công ty Pymepharco. Ngày 14/7/2010, Văn phòng Tỉnh ủy có Thông báo kết luận của Thường trực Tỉnh ủy, trong đó có nêu: Đối với dự án đã nộp tiền sử dụng đất thì phải triển khai thực hiện đầu tư sớm; đến tháng 12/2010, nếu chưa thi công công trình chính thì sẽ thu hồi dự án (trả lại tiền sử dụng đất).

Ngày 19/7/2010, ông Cự ký thông báo với nội dung: Đối với các dự án đã nộp tiền sử dụng đất thì phải triển khai thực hiện đầu tư sớm; đến tháng 12/2010, nếu chưa thi công công trình chính cũng sẽ thu hồi dự án (trả lại tiền sử dụng đất). Ngày 15/4/2011, ông Cự tiếp tục ký Công văn yêu cầu dự án Trung tâm kinh doanh dược, mỹ phẩm và dịch vụ y tế hoàn thành các thủ tục liên quan đến xây dựng, khởi công xây dựng trong tháng 5/2011, nhưng sau đó Công ty vẫn không triển khai xây dựng dự án.

Ngày 05/9/2012, UBND tỉnh có công văn chỉ đạo Sở Kế hoạch và đầu tư chủ trì phối hợp với các ngành có liên quan rà soát các dự án dọc tuyến đường Hùng Vương để đôn đốc khẩn trương triển khai thực hiện. Tháng 10/2012, Sở Kế hoạch và đầu tư xây dựng dự thảo báo cáo tình hình triển khai các dự án sử dụng vốn ngoài ngân sách Nhà nước dọc tuyến đường Hùng Vương gửi đến các Sở trong đó có Sở Tài chính để lấy ý kiến góp ý. Trong dự thảo báo cáo có nêu đối với dự án Trung tâm kinh doanh dược phẩm và dịch vụ y tế của Công ty Pymepharco không tiến hành xây dựng các hạng mục công trình chính trong một thời gian dài; nhà đầu tư đề xuất điều chỉnh quy mô từ năm 2011 nhưng đến nay vẫn chưa tiến hành xây dựng công trình và kiến nghị chấm dứt hiệu lực dự án, chủ đầu tư thanh lý dự án, thu hồi chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đầu tư, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hoàn trả tiền sử dụng đất.

Ngày 17/10/2012, ông Vinh ký công văn thống nhất nội dung kiến nghị như dự thảo gửi Sở Kế hoạch và đầu tư. Ngày 30/10/2012, Kế hoạch và đầu tư có báo cáo kiến nghị UBND tỉnh chấm dứt hiệu lực dự án đối với dự án Trung tâm kinh doanh dược phẩm và dịch vụ y tế của Công ty Pymepharco.

Ngày 17/11/2012, Công ty Pymepharco có tờ trình gửi UBND tỉnh xin chuyển nhượng dự án trên cho Ngân hàng TMCP Ngoại thương - Chi nhánh tỉnh Phú Yên (viết tắt Ngân hàng Ngoại thương). Ngày 28/11/2012, ông Cự ký công văn giao Sở Tài chính tỉnh chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở tài nguyên và môi trường tỉnh xem xét các nội dung theo đề nghị của Công ty Pymepharco, tổng hợp và có đề xuất cụ thể trình UBND tỉnh xem xét quyết định.

Ngày 30/11/2012, ông Vinh chủ trì cuộc họp xem xét việc xin phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất của Công ty Pymepharco, tham dự cuộc họp có ông Vinh, chủ trì; bà Lê Thị Minh Thảo, Phó Trưởng phòng Quản lý công sản thuộc Sở Tài chính làm thư ký; ông Nguyễn Thái Bình, Giám đốc Sở Xây dựng; ông Lê Văn Thứ, Phó Giám đốc Sở Kế hoạch và đầu tư; ông Nguyễn Lạc, Trưởng phòng Kinh tế - Xã hội thuộc Sở Kế hoạch và đầu tư; ông Nguyễn Duy Dương, Phó Giám đốc Sở tài nguyên và môi trường; ông Nguyễn Vũ Thụy, Phó Chi cục trưởng Chi cục quản lý đất đai thuộc Sở TN&MT và ông Nguyễn Ngọc Tùng, Phó Giám đốc Công ty Pymepharco. Tại cuộc họp, ông Vinh thống nhất cho phép Công ty Pymepharco chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho Ngân hàng Ngoại thương.

Ngày 30/11/20, ông Vinh ký công văn gửi UBND tỉnh Phú Yên với nội dung các ngành, thống nhất đề nghị UBND tỉnh cho phép Công ty chuyển nhượng quyền sử dụng đất sản xuất kinh doanh và giá trị tài sản trên đất Trung tâm kinh doanh dược, mỹ phẩm và dịch vụ y tế cho Ngân hàng Ngoại thương để xây dựng trụ sở làm việc.

Ngày 07/01/2013, ông Cự ký thông báo cho phép Công ty Pymepharco chuyển nhượng quyền sử dụng đất và giá trị tài sản trên đất cho Ngân hàng Ngoại thương. Ngày 02/7/2013, Công ty ký hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất đối với thửa đất trên cho Ngân hàng Ngoại thương với số tiền 16.000.000.000 đồng.

Kết luận giám định ngày 30/9/2021 của Chi cục Quản lý đất đai thuộc Sở TN&MT tỉnh Phú Yên kết luận: Dự án Trung tâm kinh doanh dược, mỹ phẩm và dịch vụ y tế Phú Yên của Công ty Pymepharco được UBND tỉnh giao thửa đất có thu tiền sử dụng đất tại quyết định số 1714/QĐ-UBND ngày 18/9/2007 và bàn giao đất trên thực địa ngày 19/9/2007, đến thời điểm tháng 01/2013 Công ty không triển khai thực hiện dự án thuộc trường hợp thu hồi đất theo quy định tại khoản 12 Điều 38 Luật Đất đai 2003.

Kết luận định giá tài sản ngày 14/8/2023 của Hội đồng định giá thường xuyên tỉnh Phú Yên kết luận: Giá trị quyền sử dụng đất đối với thửa đất trên tại thời điểm chuyển nhượng tháng 7/2013 là 16.076.699.583 đồng. Sau khi trừ các khoản tiền nộp ngân sách Nhà nước gồm: Phần giá trị còn lại của tiền sử dụng đất trong trường hợp Nhà nước thu hồi thửa đất trên tại thời điểm tháng 7/2013 là 2.753.716.913 đồng; phần giá trị còn lại của tài sản đã đầu tư trên đất (hạng mục tường rào) tại thời điểm tháng 7/2013 là 184.439.354 đồng; tiền thuế thu nhập doanh nghiệp đã nộp cho ngân sách Nhà nước khi chuyển nhượng là 2.912.819.341 đồng; tiền lệ phí chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã nộp cho ngân sách Nhà nước là 8.010.636 đồng; tiền lệ phí trước bạ đất đã nộp cho ngân sách Nhà nước là 45.546.000 đồng thì số tiền Nhà nước bị thất thoát là 10.172.167.339 đồng.

Xét trong quá trình điều tra, truy tố, các bị cáo Phạm Đình Cự và Đỗ Duy Vinh đã thành khẩn khai báo, ăn năn hối cải; mỗi bị can tự nguyện bồi thường 716.854.658 đồng, Công ty Pymepharco nộp 8.738.458.023 đồng, tổng cộng là 10.172.167.339 đồng. Về nhân thân, các bị can có nhiều thành tích xuất sắc trong công tác, được nhiều cấp tặng thưởng huân chương, kỷ niệm chương, bằng khen trong nhiều lĩnh vực; bị cáo Đỗ Duy Vinh là con của liệt sĩ, có mẹ là người có công cách mạng, có bà nội là mẹ Việt Nam anh hùng; bị cáo Phạm Đình Cự là người có công với cách mạng, được hưởng chính sách như thương binh, có cha mẹ là người có công cách mạng...

Kiểm sát viên VKSND tỉnh Phú Yên đã đề nghị và TAND tỉnh đã tuyên phạt Phạm Đình Cự, Đỗ Duy Vinh mỗi bị cáo 03 năm tù nhưng cho hưởng án treo, thời gian thử thách 05 năm kể từ ngày tuyên án.