Thí điểm chấm điểm KPI công tác xây dựng pháp luật

Theo Đề án, việc thí điểm đánh giá, chấm điểm được triển khai đối với các bộ, cơ quan ngang bộ trong quá trình xây dựng, ban hành ba nhóm văn bản quy phạm pháp luật, không bao gồm văn bản thuộc phạm vi bí mật nhà nước. Các nhóm văn bản gồm luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội do Chính phủ trình theo Chương trình lập pháp hằng năm; văn bản quy định chi tiết được Thủ tướng Chính phủ phân công; văn bản quy định biện pháp cụ thể để tổ chức, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh, nghị quyết do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao trong Chương trình công tác hằng năm.

Mục tiêu của Đề án là theo dõi, đánh giá thực chất, khách quan và công bằng kết quả thực hiện nhiệm vụ xây dựng pháp luật; phục vụ hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; đồng thời nâng cao trách nhiệm của cơ quan chủ trì soạn thảo, cơ quan thẩm định, cơ quan phối hợp và các đơn vị có liên quan trong toàn bộ quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Bộ Tư pháp được giao chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ thống nhất danh mục văn bản được đưa vào đánh giá, chấm điểm trong từng kỳ của giai đoạn thí điểm. Việc đánh giá được thực hiện theo sáu nhóm tiêu chí, gắn với các công đoạn chủ yếu của quy trình xây dựng pháp luật, từ xây dựng chính sách, soạn thảo, thẩm định, lấy ý kiến thành viên Chính phủ đến tiếp thu, chỉnh lý, hoàn thiện hồ sơ.

Đối với các bộ, cơ quan ngang bộ chủ trì xây dựng hồ sơ chính sách, dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, việc chấm điểm tập trung vào hai nội dung là tiến độ và chất lượng. Mỗi nội dung có thang điểm tối đa 50 điểm. Hồ sơ được trình trước hoặc đúng thời hạn được chấm tối đa; trường hợp chậm tiến độ sẽ bị trừ điểm theo mức độ chậm. Đối với thông tư, thông tư liên tịch quy định chi tiết luật, pháp lệnh, nghị quyết, tiêu chí quan trọng là bảo đảm có hiệu lực cùng thời điểm với nội dung giao quy định chi tiết.

Về chất lượng, hồ sơ chính sách, dự án, dự thảo văn bản được chấm điểm tối đa khi bảo đảm yêu cầu về nội dung, trình tự, thủ tục và thẩm quyền. Trường hợp hồ sơ chưa đủ điều kiện trình theo kết luận thẩm định của Bộ Tư pháp; văn bản không được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thông qua do chưa bảo đảm yêu cầu; hoặc văn bản phải đính chính sau khi ban hành sẽ bị trừ điểm. Đặc biệt, văn bản sau khi ban hành bị tạm ngưng hiệu lực, đình chỉ thi hành, bãi bỏ hoặc sửa đổi, bổ sung do trái pháp luật sẽ bị chấm 0 điểm, trừ trường hợp nguyên nhân xuất phát từ yếu tố khách quan hoặc lỗi của cơ quan khác.

Ảnh minh họa.

Đề án cũng áp dụng hệ số điều chỉnh theo số lượng văn bản, nhằm bảo đảm sự công bằng tương đối giữa các bộ, cơ quan ngang bộ có khối lượng nhiệm vụ xây dựng pháp luật khác nhau. Hệ số này do Bộ Tư pháp chủ trì xác định, công bố công khai theo từng kỳ đánh giá. Tổng điểm của nhóm tiêu chí đối với cơ quan chủ trì soạn thảo được xác định trên cơ sở điểm tiến độ, điểm chất lượng và hệ số điều chỉnh, nhưng không vượt quá 100 điểm.

Đối với Bộ Tư pháp, Đề án quy định riêng cơ chế đánh giá tiến độ và chất lượng công tác thẩm định. Việc chấm điểm tiến độ thẩm định do các bộ, cơ quan ngang bộ chủ trì soạn thảo thực hiện. Hồ sơ được thẩm định trước hoặc đúng hạn được chấm tối đa 50 điểm; trường hợp quá hạn sẽ bị trừ điểm theo số ngày chậm. Những hồ sơ phải thẩm định gấp theo chỉ đạo của lãnh đạo Chính phủ không thuộc diện đánh giá, chấm điểm.

Chất lượng thẩm định của Bộ Tư pháp do Văn phòng Chính phủ đánh giá. Báo cáo thẩm định bảo đảm đầy đủ nội dung theo quy định được chấm tối đa 50 điểm. Trường hợp thiếu nội dung bắt buộc, không có ý kiến rõ ràng đối với việc tiếp thu, giải trình của cơ quan chủ trì soạn thảo hoặc không phát hiện sai phạm pháp luật dẫn đến văn bản bị sửa đổi, đình chỉ, tạm ngưng hiệu lực hoặc bãi bỏ sẽ bị trừ điểm. Cơ chế này nhằm đề cao trách nhiệm của cơ quan thẩm định trong việc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất và khả thi của văn bản quy phạm pháp luật.

Các bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm phối hợp thẩm định cũng được chấm điểm riêng. Cơ quan tham gia đầy đủ cuộc họp thẩm định hoặc gửi văn bản thẩm định đúng thời hạn được chấm tối đa 100 điểm. Trường hợp không tham gia hoặc không gửi ý kiến đúng thời hạn sẽ bị chấm 0 điểm. Nếu văn bản sau khi ban hành bị xác định có nội dung trái pháp luật thuộc phạm vi trách nhiệm thẩm định của cơ quan phối hợp mà cơ quan đó không phát hiện hoặc có ý kiến không phù hợp thì sẽ bị trừ điểm.

Bên cạnh đó, Đề án đánh giá trách nhiệm của các bộ, cơ quan ngang bộ trong việc trả lời phiếu lấy ý kiến thành viên Chính phủ. Mỗi hồ sơ được trả lời trước hoặc đúng hạn theo Quy chế làm việc của Chính phủ được chấm 100 điểm. Việc trả lời chậm hoặc không có ý kiến sẽ bị trừ điểm tương ứng. Văn phòng Chính phủ là cơ quan thực hiện việc chấm điểm đối với nội dung này.

Văn phòng Chính phủ cũng được đánh giá về tiến độ xử lý hồ sơ chính sách, dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ. Các bộ, cơ quan ngang bộ chủ trì soạn thảo sẽ thực hiện chấm điểm đối với công đoạn này. Hồ sơ được xử lý, trình đúng hạn được chấm tối đa 100 điểm; việc chậm xử lý sẽ bị trừ điểm theo thời gian chậm trễ.

Một nội dung quan trọng khác là đánh giá việc tiếp thu, chỉnh lý, hoàn thiện hồ sơ theo chỉ đạo của Chính phủ, lãnh đạo Chính phủ. Các bộ, cơ quan ngang bộ hoàn thành đúng thời hạn được chấm tối đa 100 điểm; trường hợp chậm tiến độ sẽ bị trừ điểm. Đề án cũng quy định không chấm điểm hoặc điều chỉnh thời hạn trong những trường hợp có lý do khách quan, được lãnh đạo Chính phủ chấp thuận lùi thời hạn hoặc phải chờ ý kiến phối hợp của nhiều cơ quan liên quan.